自10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將試運(yùn)行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。根據(jù)CBAM，歐盟將對從境外進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，被稱為“碳關(guān)稅”。
9月14日，在中國商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提到盡管歐盟方表示碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的是為了應(yīng)對全球氣候問題，但有分析認(rèn)為，歐盟此舉是為提高其產(chǎn)品競爭力。關(guān)于碳關(guān)稅的公平性，國際上和歐盟內(nèi)部的行業(yè)組織一直存在較大爭議一是世界貿(mào)易組織(WTO)的最惠國待遇原則提出不應(yīng)該對不同國家進(jìn)口的同類產(chǎn)品實施歧視待遇，國民待遇原則要求不應(yīng)區(qū)別對待進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，但歐盟CBAM顯然從碳排放的角度對產(chǎn)品進(jìn)行了“區(qū)別對待”；二是根據(jù)國際氣候治理中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則要求，不同國家應(yīng)按照本國的實際情況承擔(dān)不同程度的碳減排責(zé)任，但歐盟CBAM變相將歐盟境內(nèi)的碳減排成本轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家?？梢灶A(yù)見，未來歐盟CBAM的實施仍面臨多方阻力。
歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐中貿(mào)易額達(dá)到8563億歐元，同比增長22.8%，其中，歐盟自華進(jìn)口額為6260億歐元，同比增長32.1%。CBAM涉及行業(yè)中，中國有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元，共占中國對歐盟出口總額的10%左右。
從出口量看，2022年，中國鋼鐵和鋁行業(yè)對歐盟的出口量分別為359.9萬噸和95.2萬噸，而水泥和化肥行業(yè)對歐盟的出口量較小。2022年，中國有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品行業(yè)對歐盟的出口量分別為349.9萬噸和428.5萬噸。
根據(jù)我國產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)(包括電力、運(yùn)輸?shù)?及2022年歐盟平均碳價81歐元/噸，估算2022年我國向歐盟出口產(chǎn)品所需繳納的碳關(guān)稅：塑料及其制品達(dá)27億歐元，有機(jī)化學(xué)品達(dá)27.5億歐元，鋼鐵產(chǎn)品達(dá)12.9億歐元，鋁產(chǎn)品達(dá)12億歐元，化肥、水泥和氨出口額低，碳關(guān)稅相對較少。
據(jù)世界銀行研究報告稱，如果碳關(guān)稅全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%。我國出口歐盟的石油石化產(chǎn)品數(shù)量較少，但總體金額不低，尤其是納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品所受影響較大。有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品，從單一品種看，我國出口歐盟數(shù)量均較少，但出口額較大。如果塑料制品對歐盟出口受限，反過來必然影響我國上游原料合成樹脂需求，進(jìn)而影響乙烯和煉油行業(yè)。
歐盟實施碳關(guān)稅政策，將會造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。美國、英國、日本等國對歐盟出口化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品較多。未來歐盟CBAM實施后，這些國家為避稅可能轉(zhuǎn)而加大對華出口，導(dǎo)致我國國內(nèi)市場競爭加劇。
歐盟碳關(guān)稅定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進(jìn)口商可扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)抵扣的碳排放額度，二是可參考?xì)W盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放額度獲得減免，然而，未來歐盟免費(fèi)碳排放額度將逐步取消。根據(jù)歐盟碳關(guān)稅的推進(jìn)，允許發(fā)電廠、工業(yè)等高污染行業(yè)為其產(chǎn)生的碳排放購買許可。提供給企業(yè)的免費(fèi)排放限額將在2026年逐步取消，到2034年結(jié)束免費(fèi)排放配額。具體來看，到2026年，這些行業(yè)的免費(fèi)配額將取消2.5%，2027年取消5%，2028年取消10%，2029年取消22.5%，2030年取消48.5%，2031年取消61%，2032年取消73.5%，2033年取消86%，2034年取消100%。
值得關(guān)注的是，歐盟碳關(guān)稅落地，將引起其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿，推出各自的碳關(guān)稅政策。美國也是碳關(guān)稅的積極踐行者，一直努力建立美國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年6月初，美國推出《清潔競爭法案》，將建立碳邊境調(diào)整機(jī)制作為貿(mào)易工具，激勵外國生產(chǎn)商進(jìn)行更深層次的脫碳，并保護(hù)美國企業(yè)。該法案覆蓋25個行業(yè)，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業(yè)。加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰(zhàn)略”，明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月，加拿大開始對碳關(guān)稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關(guān)稅合作展開討論，英國政府于今年3月底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項可能對碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問詢。
隨著碳排放問題全球化程度不斷加深，預(yù)計各國碳交易機(jī)制設(shè)計將趨同，各地區(qū)碳價水平和走勢也將趨于一致，呈現(xiàn)全球大宗商品價格波動特征。2022年，我國碳市場年度成交均價為55.3元/噸，而歐盟平均碳價為81歐元(約合人民幣617元)/噸，為我國碳價的11倍。預(yù)計2025~2030年，歐盟碳價還將上漲35%。據(jù)此推斷，我國碳排放交易價格也將呈現(xiàn)較快上漲趨勢。
