4月15日,海南省司法廳發布關于征求《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定(修正草案送審稿)》意見的公告。
《修正案(草案)》提出,提升違規生產、銷售、儲存行為的處罰力度。違規生產行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上二十萬元以下”,違規銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬元以下”調整為“五萬元以上二十萬元以下”;將生產的一次性不可降解塑料產品及其原輔材料納入沒收的范圍,提升震懾效應。
為深入推進全省禁止生產、銷售、運輸、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作,進一步優化《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》(以下簡稱《規定》),根據省政府和省人大常委會2024立法工作計劃,省生態環境廳對《規定》相關條款進行了修改完善,形成了《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定(修正草案送審稿)》(以下簡稱《修正案(草案)》。
修改的必要性:
《規定》于2020年12月1日正式實施至今暴露出很多問題,如監管對象法律邊界不清晰、市場開辦者責任不明確、責任單位缺失、處罰力度不足等,為提升法規可操作性,應當進行修改。
修改的主要內容:
《修正案(草案)》修改了15個條款,《規定》由三十條增加至修改后的三十一條,主要修改內容如下:
(一)進一步完善各部門職責分工。
一是明確生態環境部門為禁塑工作牽頭單位,生態環境主管部門會同有關部門組織實施禁塑工作;二是增補綜合行政執法部門作為執法監管部門,明確市場監督管理和綜合行政執法部門負責禁塑監管執法工作;三是增加公安部門作為執法工作責任部門,完善由市場監管牽頭,生態、交通、綜合執法、公安等部門參與的聯合執法機制;四是新增教育、衛健、旅文、國有資產管理、機關事務管理等部門為行業監督管理部門。
(二)增加有償提供一次性塑料制品及其替代品條款。
根據商務部和國家發改委《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》規定,商品零售經營者執行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。《修正案(草案)》增加了鼓勵條件適宜的經營場所有償提供替代品條款,引導公眾逐步改變塑料制品消費習慣,實現源頭減量。
(三)進一步明確監管對象法律邊界。
參照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,《修正案(草案)》將“零售攤販”修改為“無固定經營場所攤販”,明確監管對象邊界,便于執法部門統一標準,為公平執法提供有力條件。
(四)提升違規生產、銷售、儲存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實施,不可降解塑料制品價格大大提升,不法商販獲利水漲船高,因此《修正案(草案)》提高了部分違法行為的罰款額度下限,違規生產行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上二十萬元以下”,違規銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬元以下”調整為“五萬元以上二十萬元以下”;二是將生產的一次性不可降解塑料產品及其原輔材料納入沒收的范圍,提升震懾效應。
(五)壓實經營場所管理者對本場所商戶的日常管理責任。
進一步壓實等經營場所管理者責任,要求管理者建立日常管理制度,對場所內商戶開展日常管理。場所內多家商戶出現違規行為的,經營場所管理者應當承擔相應責任。
(六)細化全生物降解塑料制品全過程追溯管理制度。
明確了在海南經濟特區范圍內生產、銷售、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料制品,其生產企業將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺,確保產品信息全流程可追。對未按規定上傳溯源信息的生產企業,由省生態環境主管部門責令改正。
(七)完善信用管理相關條款
參照《海南公共信用分級分類管理辦法(試行)》,和我省公共信用分級分類管理妥善銜接,提出嚴重失信行為懲戒措施,完善禁塑領域公共信用管理制度。
下一步我廳將根據省政府和省人大常委會審定情況,逐級配合省政府、省人大常委會對《修正案(草案)》進行審議。
